中共抚顺市委政法委员会主办

市人大常委会以“良法”促“善治”推进市域社会治理现代化

时间:2020-8-18 14:52:45 点击:

  推进市域社会治理现代化,是贯彻落实党的十九届四中全会,推进国家治理体系和治理能力现代化重大战略部署,是一项重大政治任务。市人大常委会以“五个坚持”,着力提高立法质量,把提高立法质量作为推进市域社会治理现代化的关键举措。
  一、坚持党的领导,确保推进市域社会治理立法正确政治方向
  立法有较强的政治性,必须确保正确的政治方向。市人大常委会在地方立法中,始终坚持把党的领导作为最高政治原则,贯穿于立法工作的全过程和各方面。一是坚决贯彻中央的立法决策,把推进市域社会治理现代化作为立法工作的根本遵循和工作指南;二是围绕市委中心工作开展立法,对市委确定的重大立法项目及时立项、组织实施;三是坚持立法重大事项向市委报告制度并组织实施。如每年的立法项目向市委请示报告,立法计划经市委批准后,以市委文件转发实施。
  二、坚持主导立法,履行立法促进市域社会治理现代化的职责
  市人大常委会始终坚持主导地方法规的立改废,切实履行好法定职责,彰显了人大在推进市域社会治理现代化中的责任担当。一是在编制立法计划时发挥主导作用。超前谋划,积极协调法规立项工作,优先确定有助于推进市域社会治理现代化的立法。二是提前介入,参与起草法规草案,采取多种方式征求意见和建议,从源头主导立法工作。三是抓住审议关键环节,对法规的重要内容和具体条款严格把关。2019年市人大常委会主导制定《抚顺市促进民营经济发展条例》,常委会立法机构提前介入,全程参与,保证了立法质量,提高了立法效率。四是在立法后评估及法规清理上发挥主导作用。2018年以来,对《抚顺市促进中小企业发展条例》等三个法规开展了立法后评估。2020年上半年,对疫情防控和涉及民法典的法规进行了3次清理。
  三、坚持问题导向,突出在市域社会治理问题较多的领域立法
  一是开展促进经济发展立法,助力抚顺振兴发展。改革开放以来,抚顺经济有了长足发展,但是民营经济发展相对滞后,制约了抚顺全面振兴。针对我市制约民营经济发展的问题,2019年制定出台了全省首部《抚顺市促进民营经济发展条例》,受到市委、市政府的高度重视,把落实这一条例作为2020年重点工作之一。二是贯彻新发展理念,突出抓好生态文明建设立法。全面贯彻习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”发展理念,针对抚顺资源型老工作基地,地质灾害严重,生态环保问题较多的客观实际,市人大常委会把生态环保领域作为地方立法的主攻方向,2019年制定涉及生态环保法规1件,修改1件,废止1件。占全年6件立改废项目的50%。三是坚持立法为民,着力保障和改善民生。市人大常委会坚持把保障和改善民生作为地方立法的出发点和落脚点。针对抚顺气象灾害频发,从保护人民生命和财产安全出发,2019年制定了《抚顺市气象灾害防御条例》。条例进一步明确了政府各部门的职责,同时创制性提出对生态旅游景区、中药材基地、食用菌基地、山野菜种植基地等特色农产品基地提供精准气象服务,体现了以人为本、为民立法、保障民生的立法精神和宗旨。
  四、坚持开拓创新,以新的制度设计解决市域社会治理的堵点
  2020年修改后的《抚顺市促进旅游产业发展条例》,将实施点状供地的新土地审批模式写入地方性法规,是全国首例。抚顺具有丰富的生态旅游资源,近年来,依托山林、沟域自然风景进行生态(农业)旅游、休闲度假旅游方兴未艾。然而,由于传统的片状供地方式和走“招拍挂”审批流程,生态旅游项目用地成本高、耗时长,用地成为发展生态旅游的瓶颈。针对抚顺生态旅游业用地难问题,市人大常委会及时启动修改《抚顺市促进旅游产业发展条例》。经过深入调研,在外省市以政府文件实施点状供地,促进生态旅游产业发展成功经验基础上,将按照“建多少、转多少、征多少” 点状供地的土地审批原则,规定到地方法规中,破解了生态旅游项目用地的社会治理难题,打通了堵点、疏通了瓶颈,将会激活抚顺生态旅游产业。
  五、坚持民主立法,以高质量的立法推进市域社会治理现代化
  市域社会治理现代化,本质是为人民群众当家作主、管理国家和社会各项事务服务,市域社会治理立法,必须真正反映广大人民群众的共同意志和利益。市人大常委会以良法促善治,用高质量立法推进市域治理现代化,始终坚持走民主立法之路、全程公开。在法规立项上,提前制发通知,在新闻媒体、网络媒体刊发公告,向社会各界和群众征集年度立法项目。在法规草案起草过程中,召开各方面和各层面的征求意见会,对重大立法事项或有争议立法事项,开展专题调研,召开论证会、听证会。在法规草案审议过程中,再次在媒体公告征求意见,召开专家会议,征求专家意见,将草案发到人大代表手中,征求人大代表意见,同时还征求政协、人民团体、一府两院、县区人大等意见。在法规批准通过后,在媒体公开公告,向社会公示,宣传法规,接受社会和群众监督。

作者:杨雪 来源:市人大
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