中共抚顺市委政法委员会主办

市法院关于优化法治环境 助推营商环境改善的实施意见

时间:2017-4-6 16:38:04 点击:

    为深入贯彻市委关于打造国际化营商环境的工作部署,积极落实上级法院关于助力优化营商环境的工作要求,充分发挥法治的引领和推动作用,积极营造良好的营商环境,结合抚顺经济社会发展现状,立足抚顺法院审判工作实际,制定本意见。
    1、深刻认识优化营商环境的重要意义。保持经济社会发展稳中求进工作总基调,是当前和今后一个时期我国经济发展的新常态。市委关于打造国际化营商环境的工作部署,是贯彻落实中央经济工作会议、中央1号文件精神、落实省十二次党代会精神的重大举措,是推进我市“一极五业”“项目年”“神州北湖”建设战略的具体实践,更是我市实现全面转型升级的必然选择。服务社会经济发展大局,优化营商环境,是法院的职责所在,是司法适应新常态、把握新常态、引领新常态的必然要求。全市法院要站在时代和全局的高度,把思想和行动统一到市委的总体要求和主要任务上来,运用司法手段积极营造良好的营商环境,助推我市在“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段更好地实现转型振兴发展。
    2、牢牢把握优化营商环境的基本原则。市场经济是公平经济,具有平等性、法制性等基本特征。平等是社会主义法律的基本属性,与市场经济的要求与发展规则高度契合,为市场经济的发展提供了系统的思想基础与法律保障。全市法院要牢牢把握平等这一基本法律原则,切实做到平等保护。要平等保护不同所有制企业产权和合法权益,对不同所有制的企业,以及大中小微等不同规模的企业、商户,都要平等进行保护,平等对待各方当事人,切实做到法律地位平等、法律权利平等、法律义务平等、法律对待平等。要通过在司法实践中切实运用好平等法律原则,积极推进营商环境的不断改善和持续好转,努力打造诚信规范有序的市场环境、公正高效的法治环境,为抚顺新一轮转型振兴发展提供有力的司法服务和保障。
    3、全力维护安全稳定的营商环境。充分运用刑事手段,依法严厉打击各类危害社会治安、破坏金融管理秩序和侵犯财产权犯罪,确保各类市场主体的财产安全。坚决打击在招商引资、项目审批、税收征管中的行贿受贿、渎职犯罪,维护公平有序的市场经济秩序。严格区分经济纠纷与经济犯罪界限,企业正当融资与非法集资的界限,准确把握经济违法行为入刑标准,确保各类市场主体正常的生产经营活动。坚决保护投资者的合法权益,依法严厉打击破坏投资环境、损害投资者利益、侵害投资者财产、妨害投资管理秩序、危害投资者人身安全的犯罪行为。
    4、依法服务和保障区域发展。借助省委、省政府把沈抚新区打造成为支持辽宁新一轮振兴的重要经济增长极的有利契机,找准为实现抚顺全面振兴提供有力司法保障的结合点和着力点,努力推动抚顺区域发展战略的实施。要积极化解国有企业改革和在产业转型升级过程中遇到的各类矛盾纠纷,推动高污染、高能耗、低附加值的产业有序置换,依法保障我市传统产业向精细化工、精特钢和新材料、新能源等大石化、大材料、大能源产业发展方向延伸。要积极支持大旅游产业规划的实施,有效化解旅游合同纠纷,依法保护本地和外地来抚游客合法权益,促进“旅游+”融合发展。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,依法严厉惩处非法采矿、盗伐林木、破坏水源等犯罪行为,依法制裁乱垦滥伐、污水废气排放等破坏环境的违法行为,为生态经济发展保驾护航。要切实增强法院工作的主动性,以新的司法作为破解区域发展战略实施过程中遇到的新难题,通过妥善审理好涉及面广、影响面大的案件,确保区域发展战略优势潜力充分释放。
    5、建立多元化商事纠纷解决机制。认真贯彻落实市委《关于建立完善抚顺市矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,加强与行政机关、仲裁机构、人民调解组织、商事调解组织、行政调解组织以及其他具有调解职能的组织的协调配合,推动多元化商事纠纷解决机制在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接,发挥司法在矛盾纠纷多元化解机制中的引领、推动和保障作用。同时,要充分尊重当事人的意愿,在调解中正确引导当事人达成合意,确保调解实效最大程度的发挥。要积极探索多元化纠纷解决机制化解投资类纠纷,支持当事人通过调解、仲裁等非诉渠道解决纠纷。
    6、构建公正高效的商事审判机制。以法官员额制改革为契机,组建更加专业化的商事案件审判团队,促进商事案件审判质效的提升,最大限度的发挥司法审判助推企业发展的积极作用。着重提升法官处理商事案件的业务能力,明确审判思路,认真贯彻“谦抑、审慎、善意”理念,坚持平等、全面、依法保护原则,加强对各种所有制组织的财产权保护,依法慎重决定是否采用查封、扣押、冻结等强制措施,审慎和善意处理相关案件,坚决防止因法院采取强制措施不当影响企业的正常生产经营。要妥善审理重大非法集资案件,甄别惩处虚假诉讼案件,严惩企业恶意逃债行为,防范化解金融风险。
    7、切实保障民生权益。要积极践行司法为民宗旨,更加注重民生权益保护,依法审理好婚姻家庭、赡养、继承等与群众利益息息相关的案件,妥善审理好涉及劳动者切身利益的各类案件。要巩固立案登记制成果,坚决杜绝多次审查、拖延立案、年底不立案等问题发生,切实保障群众诉权。要加强诉讼服务中心建设,努力改善诉讼服务硬件设施,发挥好12368服务热线和审判信息网作用。要充分运用法律法规和公共政策向社会传导正确价值取向,注重以司法手段促进道德领域突出问题的解决,努力发挥好司法审判惩恶扬善的功能,筑牢司法助力营商环境的民意基础。
    8、畅通商事纠纷案件立案通道。依托两级法院的诉讼服务中心,打造集诉讼引导、立案登记、司法调解、诉调对接等多功能于一体的综合服务平台,突出涉诉企业案件立案环节的高效性和公正性。注重在立案环节严格把关,审慎立案,对于确属于受案范围的要快速立案,及时按照刑事、民事、行政、执行等部类进行分流办理;对于不属于受案范围的告知理由不予立案,对于虚假诉讼、故意扰乱市场经营秩序的诉讼行为要坚决予以打击,最大限度减少对企业正常生产经营的不利影响。
    9、加大知识产权保护力度。大力加强知识产权司法保护,深入推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作,依法审理侵犯商标权、专利权、著作权、商业秘密等知识产权案件,鼓励和保护各类市场主体平等使用生产要素、公平公正参与投资市场竞争,依法规制各种不正当竞争和垄断行为,推动形成统一透明、公平竞争、规范有序、激励创新、充满活力的法治化市场环境。
    10、积极助推困难企业发展。要为促进经济发展多做“雪中送炭”之事,以最有效的司法手段,最好的服务举措,最及时的法律意见为企业解困。对生存困难但有发展前景的中小企业、成长型企业,要本着“扶持、引导、帮助”的原则,在审理中多做调解工作,在执行中多做和解工作,多行“放水养鱼”之举,少做“竭泽而渔”之事。要慎用财产保全和强制措施,特别是对债务企业法人也要慎用强制措施,既要为债权企业挽回损失,又要尽量采取资产活封、设立担保、债权转股权等方式维持欠债企业或资金链断裂企业的生产和经营,坚决防止判了一个案件、垮了一个企业、多了一批失业者的现象。
    11、妥善做好企业破产清算工作。运用司法手段依法稳妥处理好企业破产清算工作,要大力推进破产审判机构和破产审判队伍专业化建设,抓好执行案件移送破产的受理审查工作,做好破产企业衍生的劳动争议案件审理工作,按照“多兼并重组、少破产清算”原则,积极协调引导,依法稳妥有序促进“僵尸企业”清理。对于丧失自我修复发展能力、不宜保留的企业,依法及时启动破产清算程序,使其有序退出市场;对于暂时陷入困境的企业,通过破产重整、和解等方式,帮助其重返市场,焕发活力。
    12、监督行政机关依法行政。要科学研判新行政诉讼法实施中面临的新情况新问题,统一行政审判司法标准,加强行政不作为案件的审判,积极推进行政应诉工作,有效发挥白皮书、司法建议作用,促进行政机关依法履职,促进法治政府建设。落实行政诉讼案件集中交叉管辖,加强对行政行为的监督,尤其要审理好政府招商引资合同案件,监督行政机关诚实守信地履行政府文件和合同约定的义务,有效监督行政机关规范和整顿市场经济秩序的行政行为,助推诚信政府建设。
    13、努力推进执行工作。以及时实现胜诉企业合法权益为目标,突出执行工作的强制性,推进执行信息化、规范化建设,不断完善执行工作措施,通过采取设立拒不执行法院生效裁决被执行人“黑名单”、建立联动机制限制高消费、限制出境等措施,在保障债权人合法权益的同时,推进社会诚信体系建设。执行工作中,不得因申请执行人和被执行人的所有制性质、地域、规模等不同而在执行力度、执行标准上有所不同。要加大涉企判决执行和对抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法行为的惩治力度,加快推进失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度建设,努力营造诚实守信的营商环境。
    14、全面深化司法公开。围绕构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,扎实推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开,进一步深化司法公开、扩大司法民主,保障商事主体对审判执行工作的知情权、参与权和监督权。注重运用信息化手段,准确把握现代舆论传播规律,充分发挥裁判的规范、指导、评价和引领作用,利用网络媒体平台,以案释法,切实加强与新闻媒体沟通交流,积极营造尊商、重商、安商、扶商的良好氛围。
    15、高度重视司法调研。要积极更新理念,将助力营造良好营商环境作为一项常规性工作抓紧抓实,注重从末端处理社会矛盾的过程中发现前端治理带有普遍性、趋势性的问题,切实加强对各类相关案件情况的综合调研,善于从办理各类案件形成的大量数据中找到引发问题的原因和规律,深入分析经济社会发展变化反映在司法领域的各种新情况,及时研究其中的司法需求,主动调整司法对策,充分发挥司法研究服务营造良好营商环境的积极作用。
    16、努力提升司法能力。要教育引导法官干警牢固树立群众意识,积极践行政法干警职业精神,不断增强按照法定程序履行职责的自觉性。坚持按照“五个过硬”要求,加强队伍建设,大力提高司法业务能力、群众工作能力、科技应用能力,着力推进两级法院审判队伍的正规化、专业化、职业化建设。要着眼于各类热点和难点问题,善于运用娴熟的技能和灵活的手段,妥善化解我市产业结构调整过程中的各类纠纷,担负起促转型、保振兴的重任。
    17、不断加强作风建设。要切实转变司法作风、规范司法行为,努力为投资者提供优质高效便捷舒心的诉讼服务。要以整治“六难三案”为重点,打通服务群众的“最后一公里”,推动各项整治措施落地生根,确保作风建设常态化、长效化,坚决防止“四风”问题反弹回潮。要将法理与人民群众朴素的情理、事理相结合,既要明辨法理,又要熟悉乡土民情,不脱离实际,平等听取各方意见,在保证程序公正和平等对待的情况下,提供必要的程序指导与帮助,实现司法裁判情理法的统一,不断改进司法作风,提升司法公信。
    18、强化督导检查与责任追究。要进一步建立完善纪律作风督查巡查制度,对优化营商环境过程中的执法情况,开展有针对性的督促检查,落实经常性明察暗访、问题通报和责任追究,改进司法作风,推动改善营商环境。要强化内部监督,完善案件质量评查制度,通过开展案件常规评查、专项评查和重点评查,依法纠正损害投资环境的错误裁判,并落实办案负责制。自觉接受群众监督,主动向当事人随案发放廉政监督卡,畅通群众投诉举报渠道,认真受理、核查群众投诉和举报线索,及时反馈处理结果。坚持以零容忍的态度惩治司法腐败,严查破坏营商环境的违纪违法行为,发现一起、查处一起,绝不姑息,以责任落实促进良好营商环境的建立。

作者:法院 来源:本站
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